YPF
y la Nueva Argentina
Por Aritz Recalde, noviembre 2015
“Hay que tener siempre presente que aquella nación que pierde el control de
la economía, pierde su soberanía”. Juan Perón
En el año 2012 los legisladores del PRO votaron en contra de la nacionalización
del 51% de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF). La decisión es coherente con
la ideología de CAMBIEMOS, fuerza en la que hay lobistas de la YPF privada como
es el caso de Federico Sturzenegger, que fue Economista Jefe de la empresa entre
los años 1995 a 1998. Mauricio Macri anunció que en caso de ganar la elección
presidencial el 22 de noviembre, crearía un Ministerio de Energía y pondría en
su conducción a Juan José Aranguren. Aranguren es un neoliberal declarado y
actualmente está a cargo de la empresa anglo holandesa Shell Argentina. El
funcionario de la compañía extranjera, adquirió notoriedad pública por su
enfrentamiento a la política de control de precios del Estado Nacional durante
el gobierno de Néstor Kirchner. Como respuesta al atropello a la soberanía por
parte de la petrolera, el ex presidente convocó a “no comprar más a Shell ni una
lata de aceite y que se den cuenta de que los argentinos ya no soportamos más
este tipo de acciones". Aranguren también está involucrado en los intentos de
golpe de mercado y de devaluación del año 2014[1].
Macri, Sturzenegger o Aranguren proponen retrotraer la política energética a la
época de la gestión privada extranjera anterior al año 2012. La decisión de
nombrar a un representante de Shell, agravará aún más el problema energético
actual que es el resultante de aplicar políticas neoliberales depredatorias y
atentatorias de los intereses nacionales.
En nuestra opinión y a diferencia del punto de vista los intelectuales y
políticos representantes de empresas trasnacionales de CAMBIEMOS, consideramos
que la nacionalización de YPF del año 2012 es un primer paso sumamente positivo
para la soberanía nacional.
La YPF nacionalizada es parte de la Nueva Argentina
“Es menester acelerar la marcha hacia el Junín y Ayacucho económicos, terminando
así el ciclo que se inició en Buenos Aires el 1 de agosto de 1929 (nuevo San
Lorenzo) en que YPF rompe los trust, tomando la dirección y el contralor del
mercado del combustible liquido en Argentina”. Enrique Mosconi
La ley 26.741/12 declaró de “Interés Público Nacional el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos” y estableció de “Utilidad Pública y sujeto
a expropiación el 51% del patrimonio de YPF S.A. y Repsol YPF Gas S.A”. Según
datos del Ministerio de Economía, la expropiación de YPF se realizó con una
emisión de bonos con un valor nominal de 5.000 millones de dólares (Bonar X US$
500 millones; Discount 33 US$ 1.250; Bonar 2024 US$ 3.250) (Ministerio de
Economía 2014: 4).
La recuperación estatal de la mayoría accionaria de la empresa energética,
implica la refundación política y económica del país. A partir de ahora, la
dirigencia argentina ocupa un nuevo rol en el mundo y se integra a otras
naciones que aplican un control estatal estratégico de los hidrocarburos, como
son los casos de Brasil (Petrobras), Rusia (Rosneft y Gazpron), Bolivia (YPFB),
China (CNPC y SINOPEC) o Venezuela (PDVSA).
El control estatal de los hidrocarburos hace a la independencia económica de los
países y forma parte de la seguridad nacional. Enrique Mosconi fue claro y
conciso a la hora de fundar YPF en el año 1922 y postuló que el país que no
administra su petróleo se encuentra en “una situación de peligro (…) dependiendo
del extranjero para su aprovisionamiento en época de paz como de guerra,
declaraba un estado de manifiesta inferioridad”. Las palabras del fundador de
YPF adquieren suma actualidad y solamente es cuestión de analizar el origen de
las guerras que protagoniza EUA en Libia, Afganistán, Irak y en el conjunto de
Medio Oriente.
Con la ley 26.741/12 el país expropió a una empresa imperialista y recuperó
parte de la soberanía entregada al extranjero y a los grupos económicos locales.
Es bueno resaltar, que YPF nació con financiamiento estatal en el año 1922 y que
recién luego de décadas fue privatizada. La construcción originaria retomó la
estructura de la Dirección General de Explotación de Petróleo de Comodoro
Rivadavia, que fue creada en 1910. Este mismo año, se sancionó la primera ley de
reservas. Entre los miembros de la flamante Dirección, estaban los ingenieros
Luis Huergo y Enrique Hermitte.
YPF estatal y la soberanía nacional
“Una nación que acepta la teoría librecambista de otra no es una nación, pues
está favoreciendo, al desguarnecer su propio mercado, a la industria extranjera,
y en consecuencia, frenando su propio desarrollo industrial, base de toda
independencia nacional.” Juan José Hernández Arregui
YPF produce y comercializa el 55% de las naftas del país, dejando muy por detrás
a Shell, Esso, Petrobras u Oil. La empresa participa del 28% del mercado de gas
(Di Dicco 2014).
Como resultado de la explotación neoliberal, YPF estaba perdiendo reservas y
aumentaba la importación de hidrocarburos para abastecer el mercado interno y la
industria. Entre los años 2003 a 2011 durante la gestión privada de REPSOL, la
producción anual de hidrocarburos de la empresa disminuyó un 44%. Por el
contrario, desde el año 2012 la producción aumentó un 6%. En tiempos de gestión
privada, la producción de gas disminuyó un 37% en menos de una década (2003/11).
Ya recuperada por el Estado, se detuvo la caída y se inició un crecimiento
paulatino (Ministerio de Economía 2014).
La recuperación de YPF por parte del Estado favorece la soberanía nacional, al
menos, en los siguientes aspectos:
a- Mejora la competitividad de la producción.
“La forma más característica de la agresión exterior en América Latina ha sido
la agresión económica.” Enrique Gugliarmelli
YPF regula los precios de combustibles y sus derivados en la Republica
Argentina. Sin energía a bajo costo, la economía nacional perderá
competitividad. Se debe tener en cuenta que la industria consume el 26, 8% de la
energía de fuentes secundarias (electricidad, gas, motonaftas, diesel, etc.-),
el transporte lo hace en un 30,7% y el universo residencial un 27,2%. La
distribución del gas por redes fue en un 44,1% residencial, un 35,8% industrial
y por debajo le siguió con un 12,2 % el transporte y con el 7,9% el comercial /
publico. Los combustibles diesel / gas oil son utilizados casi en su totalidad,
en la producción agropecuaria (32,1%) y en el transporte (66,3%) (De Dicco 2015:
8 - 10).
En un mercado oligopólico es fundamental la tarea de la YPF estatal, que tiene
que fijar un precio de referencia. Es importante tener en cuenta, que la
extracción del 75,2 % del petróleo se concentra solamente en cinco empresas que
son YPF (37,8%), Pan American, SINOPEC, Plaspetrol y Petrobras. En el mercado de
gas ocurre algo similar y cuatro empresas manejan el 74% de la extracción (Total
Austral, YPF -25,3%-, PAE y Petrobras).
YPF tiene tres refinerías (La Plata, Luján de Cuyo y Plaza Huincul) que implican
el 51,2% de la capacidad instalada. Hay otras cuatro importantes que son Campo
Duran en Salta creada por YPF en 1962, hoy administrada por PETROBRAS; San
Lorenzo en Santa Fe fue construida por YPF en 1938 y hoy la opera la empresa de
Cristóbal López (Oil combustibles); la refinería de Bahía Blanca tiene origen en
el año 1926 con capital privado y actualmente la opera PETROBRAS; Campana surgió
con capital extranjero norteamericano en 1911 y hoy es la firma AXION Energy
controlada por Bridas y por Capital Chino; la destilería de Dock Sud la
construyó en 1931 y hoy la administra la empresa Shell. La YPF estatal edificó
la principal infraestructura de procesamiento de petróleo existente y desde su
privatización en 1992 a la fecha, no se construyeron nuevas plantas (De Dicco
2014: 19, 31- 33).
YPF va a intervenir en la fijación de precios de los combustibles, del gas del
consumo diario de las familias, del costo del trasporte o de la electricidad. La
generación de ésta última fuente de energía es en 60,9% térmica, seguida de la
hidroeléctrica (35,3%), nuclear (3,2%) Eólica y Solar (0,5%) (De Dicco 2014:
67).
YPF participa de la industria petroquímica[2] y abastece a la producción,
mediando en la formación de los valores de plásticos, pinturas, asfaltos, etc.
De la tarea de YPF dependen los salarios de los trabajadores y su capacidad de
compra y la competitividad global de la producción argentina.
b- Contribuye a la solvencia financiera.
“La presión económica aunque incruenta, ciñe más que la bélica”. Manuel Savio
El aumento de los niveles de producción, le permite al país reducir la salida de
divisas resultantes de la importación de gas y de combustibles. Las
administraciones privadas se centraron en el negocio de la exportación de gas y
no en la sustentabilidad energética a largo plazo. En los años noventa mandaban
nuestro recurso al extranjero, poniendo en riesgo el abastecimiento de la
Argentina. Resultado de estas desacertadas políticas, solamente entre 2010 y
2013 le originaron al país una salida de 14.365.709.073 millones de dólares en
concepto de las importaciones que hace ENARSA de Bolivia (5.882 millones de gas
y 8.483 de Gas Natural Licuado) (De Dicco 2014: 24).
No fue la primera oportunidad en la historia en la cual desaprovechamos nuestros
hidrocarburos y ya en el año 1936 Enrique Mosconi sostuvo que “nuestro país, que
poseía ricos yacimientos en la Patagonia, importaba el combustible líquido
necesario para su vida, su defensa y su seguridad”.
En el contexto actual de escases de divisas, el autoabastecimiento energético
que impulsa YPF es una causa nacional.
c- Sustentabilidad energética.
“En materia de combustibles el objetivo fundamental de la Nación será lograr el
autoabastecimiento del país”. Segundo Plan Quinquenal, año 1952
Una de las cuestiones que aceleró la expropiación de YPF fue la falta de
inversiones y la distribución onerosa de las regalías que hacía la compañía. El
manejo antinacional de REPSOL y de otras empresas del ramo, dejó como saldo al
año 2011 un horizonte de reservas de petróleo de 10,3 años y de 6,6 años para el
gas[3]. Previo a la expropiación de 2012, Argentina iba camino a agotar sus
reservas de hidrocarburos y a aumentar su importación.
Las empresas privadas chantajeaban a los argentinos y cuando querían subir los
precios u obtener algún beneficio sectorial, desabastecían las estaciones de
servicio. Desde la expropiación y tema no casual, ya no hay inconvenientes de
provisión en las 1500 surtidoras que tiene YPF.
La recuperación de la empresa por el Estado está permitiendo reinvertir las
regalías en exploración, perforación y ampliación de equipos y de la
infraestructura de YPF. Hoy la empresa tiene un Plan Estratégico asentado en
tres ejes:
I- Cuencas Productivas: en el corto plazo se propone aumentar el rendimiento de
las cuencas Neuquina y del Golfo San Jorge;
II- Explotación de hidrocarburos no Convencionales: YPF está avanzando en los
proyectos de Vaca Muerta (Cuenca Neuquina) y en la formación D-129 (Golfo San
Jorge). Según información oficial de la empresa, “se analizan potenciales
recursos en las Cuencas Noroeste, Cuyana, Austral, y en la Chaco-Paraná”.
Argentina es la segunda productora de Shale oil, después de China. Este tipo de
recurso presenta la particularidad de que “no tiene la suficiente permeabilidad
para que el petróleo y el gas puedan ser extraídos con los métodos
convencionales, lo cual hace necesario la aplicación de nuevas tecnologías”
(Datos oficiales de YPF)
III- Búsqueda de Nuevas Cuencas.
Por primera vez luego de su privatización, YPF tiene una planificación nacional
estratégica y está ampliando las reservas de hidrocarburos generando condiciones
para la sustentabilidad energética en el mediano plazo. Tomando distancia de la
lógica meramente rentista y cortoplacista, la nueva YPF hace hincapié en la
explotación hidrocarburifica sustentable en términos medioambientales.
La función social de YPF
“El aumento de producción de combustibles, tendiente a lograr la expansión de
los servicios públicos y la promoción económica general, estará destinado,
primordialmente, al mejoramiento del nivel de vida y bienestar de la población”.
Segundo Plan Quinquenal, año 1952
Hasta el momento de la privatización, YPF era una empresa importante en términos
de fomento social del desarrollo de diversas localidades argentinas. La empresa
era una fuente de empleo, en paralelo a que construía infraestructura, barrios y
conjuntamente al Sindicato Unidos de Petroleros, brindaba asistencia social a
las familias.
Con la privatización y destrucción de la compañía petrolera, diversas
localidades perdieron su fuente de ingreso conduciendo a la pobreza y el
abandono a miles de familias. Lo que fueran prósperos polos de desarrollo, en
los años noventa, protagonizaron las puebladas contra el desempleo y el hambre
de Cutral Co y Plaza Huincul (Neuquén) y Tartagal y Mosconi (Salta).
Un artículo de Leticia Muñiz Terra sostiene que luego de la privatización de YPF
“se produjo la desvinculación de 31.356 trabajadores, es decir un 84,6% de su
dotación de personal (…) en la Refinería La Plata la plantilla de trabajadores
se vio reducida en un 89%, pues pasó de estar conformada en 1991 por 5.400
empleados a 600 en el año 1994” (Muñiz Terra 2014).
A partir del año 2012 YPF está ampliando su producción, cuestión que permite
crear nuevos empleos directos y de proveedores locales que sustituyen
importaciones.
Entre sus actividades, la empresa emitió bonos por más de 2.000 millones de
dólares, ofreciendo ámbitos de inversión para mediados ahorristas que con ello,
financian el progreso del país.
Integración Nacional
“La distribución de combustibles tenderá a activar el desarrollo de las
economías regionales promoviendo en ellas la radicación de industrias”. Segundo
Plan Quinquenal, año 1952
El neoliberalismo se propuso debilitar el Estado Nacional. Entre los mecanismos
utilizados se encuentran las privatizaciones de empresas estratégicas y la
descentralización de funciones a las provincias. El aparato del Estado nacional
fue destruido o malvendido y transferido a grupos económicos oligopólicos y
trasnacionales. La nación delegó funciones educativas, de salud, de
infraestructura y de manejo de los recursos naturales.
La Constitución de 1994 estableció que “Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio”. Esta cláusula
favoreció el debilitamiento del Estado, que perdió capacidad de regulación en
relación a las empresas multinacionales. La sanción de la ley 26.741/12 y la
expropiación del 51% de YPF, son un paso importante para recuperar poder
nacional diluido en las provincias y enajenado en manos extranjeras.
Es interesante destacar, que el 83% de la extracción de petróleo del año 2013
proviene solamente de cuatro provincias que son Chubut (27,8%), Santa Cruz
(21,9%), Neuquén (19,6%) y Mendoza (14,1%). En la extracción gasífera se produce
un fenómeno similar y el 94,8% del extraído en la Argentina provino de Neuquén
(43,3%), del Estado Nacional (11,9%), de Santa Cruz (9,4%), de Tierra del Fuego
(8,4%), de Chubut (8,1%), de Salta (7,8%) y de Mendoza (5,9%) (De Dicco 2014:
18). La YPF nacionalizada está subsidiando la energía y el desarrollo
sustentable de todas las regiones.
La ley 26.741/12 creó un Consejo Federal de Hidrocarburos con participación de
todas las provincias. No hay posibilidad de federalismo sin un Estado Nacional
fuerte y viceversa. La participación de las provincias mancomunadas, le otorgan
poder y solvencia a YPF frente a las corporaciones extranjeras, en paralelo a
que se distribuyen los resultados de la empresa entre todos los argentinos.
YPF está integrando energéticamente a la región con obras como el Gasoducto
Juana Azurduy que une Argentina y Bolivia. A partir de ésta obra, se está
construyendo el Gasoducto Noreste que llevará energía a las provincias de
Formosa, Chaco, Santa Fe, Salta, Corrientes y Misiones[4]. Estas iniciativas se
inscriben en el Plan Energético Nacional 2004 – 2019 del MINPLAN, que ya inició
23 obras de gasoductos con 1000 Km de cañería y que alcanzará a dos millones de
hogares. Actualmente y como resultado de este Plan, en el periodo 2004 a 2013 un
33% más de argentinos tienen redes de gas (De Dicco 2014: 45-47).
Función científica
La fundación de YPF en el año 1922, conllevó la apertura de nuevos ámbitos de
formación científica. Enrique Mosconi destacó que debido a la creación de YPF,
en 1926 el Poder Ejecutivo aprobó la Escuela Industrial de La Nación y en el año
1928 se abrió Instituto del Petróleo en la UBA. El Rector de la universidad era
Ricardo Rojas que sostuvo que “La cuestión de petróleo es también una cuestión
de educación técnica superior y especializada, aspecto del problema que no debe
descuidarse si queremos asegurarnos el éxito” (Mosconi 1983: 102-104)
La ampliación de YPF iniciada en 2012, demanda recursos humanos altamente
calificados y es por ello que el CONICET y la empresa de energía están
solventando proyectos de capacitación específicos para el área. La Fundación YPF
financia becas de grado y de posgrado, Centros Culturales y otras instituciones
abocadas a la ciencia, la cultura y la tecnología. Resultado del renacer de la
actividad, la Universidad Nacional Arturo Jauretche con apoyo de YPF, abrió la
carrera de Ingeniería del Petróleo.
Con la YPF nuevamente estatal recuperamos soberanía y dimos un paso firme hacia
la conformación de la Nueva Argentina. Juan Perón explicó con claridad la
centralidad que adquiere el control nacional nuestros recursos económicos y
sostuvo que “ningún país es verdaderamente libre si no ejerce plenamente el
poder de decisión sobre la explotación, uso y comercialización de sus recursos y
sobre el empleo de sus factores productivos (…) el progreso económico dependerá
exclusivamente de nuestro propio esfuerzo; de allí que el capital extranjero
deba tomarse como un complemento y no como un factor determinante e
irremplazable del desarrollo”:
Bibliografía citada
- Bernal Federico (2015) Energía para el desarrollo y la inclusión social,
Planeta, Buenos Aires.
- De Dicco Ricardo (2014) Indicadores Energéticos de Argentina, OETEC. En línea
http://www.oetec.org/nota.php?id=197&area=1 (última consulta noviembre
2015).
- Ministerio de Economía de La Nación (2014) Nota técnica Nº 79, En línea.
http://www.economia.gob.ar/peconomica/informe/notas_tecnicas/nota_tecnica79.pdf
(última consulta noviembre 2015).
- Muñiz Terra Leticia (2014) La privatización de YPF y la encrucijada laboral de
sus ex-trabajadores. En línea
http://www.oetec.org/nota.php?id=172&area=1 (última consulta noviembre
2015).
Portales
www.ypf.com
[1] Shell, Aranguren y el golpe de Mercado.
http://tiempo.infonews.com/nota/3108/piden-investigar-a-shell-y-a-siete-bancos-por-una-corrida-cambiaria
[2] “YPF es el principal productor de petroquímicos de la Argentina. Cuenta con
tres plantas: Ensenada, Plaza Huincul y Bahía Blanca (50% Profertil), que
elaboran benceno, tolueno, xilenos mezcla, ortoxileno, ciclohexano, solventes,
MTBE, buteno 1, oxoalcoholes, TAME, LAB, LAS, poliisobutileno, anhídrido
maleico, metanol y urea. YPF Química comercializa sus productos en el mercado
local, donde es líder, y en el mercado exterior, con destinos como Estados
Unidos, Europa, Mercosur y resto de Latinoamérica”. En línea.
https://www.ypf.com/LaCompania/Paginas/downstream.html?C=ypf-y-la-industria
[3] Las reservas comprobadas se encuentran en las Cuencas Productivas del
Noroeste, Cuyana, Neuquina, Golfo San Jorge y Austral.
[4] Gasoducto del Noreste.
http://www.minplan.gob.ar/noticia/19192/comenzo-la-construccion-del-gasoducto-del-noreste.html
Fuente: http://sociologia-tercermundo.blogspot.com.ar